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          1. 作者:程彥群
          2. 積分:20
          3. 等級:學前班
          4. 2016/5/18 21:28:09
          5. 樓主(閱:50955/回:0)陜西山陽農民狀告四級地方政府系列案的第二告今過堂

                   前言:
                   繼前次西安鐵路運輸中級法院開庭審理我們陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組村民狀告省政府行政不作為案后,我們村民為保護自己家園、依法維權的又一案,于2016年5月18日上午在西安市中級人民法院公開開庭審理。當天,聞訊趕來旁聽的各界群眾大約三十多人,F在,事實已經查清,只等法院下判。

                   本次開庭審理的是,我們狀告商洛市政府、商洛市監察局行政不作為。后邊排隊等待開庭審理的,還有兩案——我們狀告縣政府的違法行政和鎮政府的國家賠償。

                   經陜西省高級人民法院指定管轄,由西安市中級人民法院審理此案。為原汁原味展現我們的訴求,現貼出我們的行政起訴狀和陜西法幫網總編王海安的代理詞,其中涉及到的個人信息,我們已做了技術處理。歡迎各位網友轉載、擴散。


            一、我們的行政起訴狀

                    原      告 程彥群,男,漢族,1969年2月27日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥政,男,漢族,1975年12月6日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程洪周,男,漢族,1956年11月11日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程鴻遠,男,漢族,1951年2月8日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永林,男,漢族,1951年7月6日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永全,男,漢族,1969年12月6日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永鵬,男,漢族,1986年6月15日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永杰,男,漢族,1989年1月10日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥根,男,漢族,1960年3月26日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永濤,男,漢族,1978年4月7日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 阮因鳳,女,漢族,1943年5月7日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥橋,男,漢族,1971年5月1日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永虎,男,漢族,1985年10月8日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永明,男,漢族,1971年5月14日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥飛,男,漢族,1989年8月6日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥柱,男,漢族,1973年2月29日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥水,男,漢族,1973年8月24日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永良,男,漢族,1983年8月29日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程永珍,男,漢族,1986年9月6日出生,住西藏自治區乃東縣東路26號;

                    原      告 李培穩,男,漢族,1936年1月3日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 程彥兵,男,漢族,1987年12月10日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組;

                    原      告 魯家秀,女,漢族,1976年5月4日出生,住陜西省商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組。

                    被      告 商洛市人民政府,住所地商洛市商州區;

                    法定代表人 陳俊,系該市市長。

                    第  三  人 商洛市監察局,住所地商洛市商州區;

                    法定代表人 趙軍,系該局局長。

                    訴訟請求

                    一、依法確認被告在2015年11月13日收到原告行政復議申請后至今拒不做出行政行為的行為違法;

                    二、依法責令被告對2015年11月13日收到原告的行政復議申請做出行政行為;

                    三、依法判令被告承擔本案訴訟費。

                    事實與理由

                    原告所在的縣有個劉某某,為因貪贓枉法已被開除黨籍、移交司法機關追究刑事責任的原商洛市洛南縣縣長劉明智的哥哥。

                    在山陽縣,劉某某很罕見地扮演一人多角,橫跨政商兩界、黑白兩道,大肆違法亂紀。但山陽縣領導面對原告堅持不懈地舉報,卻聽而不見、視而不聞,致使劉某某狂妄地自稱:“在商洛市沒有我辦不成的事!

                    據原告掌握的情況,該人在2005年以前是山陽縣駐西安辦事處主任,在此前后還兼任山陽縣殘疾人聯合會理事長,為公務員序列里的正科級干部。另據原告所知,該人曾經因為犯罪被判過刑,出獄后卻仍然是財政工資照吃、正科級干部照當。

                    早在1984年,中共中央、國務院就發出了《關于嚴禁黨政機關和黨政干部經商、辦企業的決定》(中發〔1984〕27號),要求“鄉(含鄉)以上黨政機關在職干部(包括退居二線的干部),一律不得以獨資或合股、兼職取酬、搭干股分紅等方式經商、辦企業”;到了1986年,中共中央、國務院又發出《關于進一步制止黨政機關和黨政干部經商、辦企業的規定》,重申黨政機關在職干部不得經商辦企業,“對拒不執行的,要嚴肅處理,并追究領導責任。各級紀委、工商行政管理機關要與組織、人事、審計、稅務、銀行、司法等部門密切配合,監督執行”。

                    從那時到現在,中央的這個精神一直沒有變化。但劉某某在山陽縣領導的縱容下,公然違背中央三令五申不許公務員經商的規定,于2000年與南有計共同出資1.6億元,注冊成立了山陽盛合鎂業有限公司;2006年,劉某某又自己單獨出資,在山陽盛合鎂業有限公司下注冊了分公司——腰坪水電站;2012年,劉某某干脆自己單獨出資8000萬元,注冊成立了個人獨資公司——山陽縣腰坪水電開發有限公司。就這樣,劉某某一邊當著公務員,一邊當著億萬富翁,一邊學習黨政干部廉潔規定,一邊經商辦企業。

                    對照《行政機關公務員處分條例》第二十七條“從事或者參與營利性活動,在企業或者其他營利性組織中兼任職務的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分”和第十七條第二款“行政機關公務員依法被判處刑罰的,給予開除處分”之規定,原告認為,無論如何,劉某某均應被開除出公務員隊伍,以嚴肅黨紀國法!

                    但在山陽縣領導的包庇縱容下,劉某某的官位不但穩如泰山,還掏錢為自己老婆毛某某在山陽縣政治協商委員會活動了個第一副主席的職位,成為名正言順的副縣級領導。毛某某何德何能?憑什么成為山陽縣的副縣級領導干部?原告問遍山陽縣的父老鄉親,沒有人知道她是怎么上來的,毛某某成為山陽縣最神秘的一個縣級領導。

                    叫原告憤慨的是,原告全組26戶,戶戶被劉某某的山陽盛合鎂業有限公司腰坪水電站或者叫山陽縣腰坪水電開發有限公司搞得有家難歸,有田難種,有冤無處申。

                    從2009年起,在山陽縣領導的支持、縱容和包庇下,劉某某沒有任何手續,就以修建水電站為名強行圈占原告的耕地和山林,在不向原告公布安置補償方案、不與原告簽訂安置補償協議、不給原告補償分文的情況下,公然動用大批黑惡勢力,采取暴力手段,將原告趕出自己的家園。原告所在的馬河組,只有50多畝平地,全部被占;原告的800多畝林地也被毀;原告全體村民籌資建設的小學、出行的縣鄉公路等也全部毀于劉某某之手;原告的宅基地和宅基地上房屋被毀后,劉某某將原告臨時安置在一處房屋漏水、地基下沉、缺乏生活設備和設施的住處,然后就撒手不管了,聽任原告自生自滅。

                    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出:“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全社會厲行法治的積極性和主動性,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍,使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者!

                    為維護黨紀國法的尊嚴,純潔干部隊伍,原告寄希望于第三人,希望其能及時受理原告的舉報,及時處理原告舉報的問題,認真追究山陽縣領導與劉某某沆瀣一氣、共同貪腐的行為,并“堅決破除各種潛規則,絕不允許法外開恩,絕不允許辦關系案、人情案、金錢案”,讓山陽縣現出一片藍天,是故原告先后于2015年9月10日、2015年10月9日通過EMS向第三人郵寄了舉報信,要求對山陽縣領導與劉某某內外勾結,破壞共產黨的紀律、破壞國家法律實施的問題進行查處,并將查處結果向舉報人告知。

                    經查,原告的舉報信,第三人已分別于2015年9月14日、2015年10月10日收到,但至今沒有向原告依法答復處理結果。

                    鑒于第三人全然不將習近平總書記提出的四個全面的要求放在眼里,公然違背《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,勇于負責、敢于擔當,堅決糾正不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決懲處失職、瀆職”之規定,為維護黨中央的權威和法律尊嚴,糾正第三人的懶政、怠政,原告不得不向被告提出行政復議申請,請求被告履行自己的法定職責:即依法確認第三人行政不作為的行為違法;依法責令第三人在法定時間內對原告的舉報信做出行政行為,即對山陽縣領導與劉某某內外勾結,破壞共產黨的紀律、破壞國家法律實施的問題進行查處,并將查處結果向原告告知。

                    經查,原告的行政復議申請,被告已于2015年11月13日收到,但迄今為止卻拒對原告的行政復議申請做出行政行為。為維護法律尊嚴,促使被告依法行政,原告不得不向貴院提起行政訴訟,訴訟請求如上。

            二、陜西法幫網總編王海安當庭宣讀的代理詞

                    尊敬的審判員、書記員:

                    根據《中華人民共和國行政訴訟法》第三十一條第(三)項之規定,我受陜西省老法律工作者協會的推薦,接受本案原告商洛市山陽縣楊地鎮金盆村馬河組村民的授權委托,做他們訴被告商洛市人民政府、第三人商洛市監察局不履行法定職責糾紛的代理人,代理權限為特別授權委托。

                    經過開庭審理,我們對本案已經有了一個初步認識,現在我發表如下代理意見,供合議庭參考。

                    《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條第三款規定:“復議機關在法定期限內未作出復議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機關是被告;起訴復議機關不作為的,復議機關是被告!

                    本案是原告向被告申請行政復議、被告在法定期限內未做出復議決定,原告起訴被告行政不作為的,所以,本案被告是復議機關,也就是商洛市人民政府。商洛市監察局在本案的法律地位是第三人。原告起訴的對象適格。

                    眾所周知,行政訴訟的一個重要原則就是對被告行政行為的合法性進行審查。對這一點,《中華人民共和國行政訴訟法》第六條有明確的規定,這就是:“人民法院審理行政案件,對行政行為是否合法進行審查!

                    本案中,被告的行政行為是特殊的行政行為,即行政不作為。

                    原告的訴訟請求就是要求人民法院依法責令被告改正這種行政不作為的行為:依法確認被告收到原告的行政復議申請后拒不做出行政行為的行為違法;依法責令被告就原告的行政復議申請做出行政行為;依法判令被告承擔本案訴訟費。

                    本次開庭已經查明的事實是:原告于2015年11月12日通過中國郵政速遞EMS向被告郵寄了行政復議申請,2015年11月13日10點零5分,被告工作人員在簽收聯上加蓋了被告單位的收發章,根據《中華人民共和國行政復議法》第四十條“行政復議期間的計算和行政復議文書的送達,依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行”、《中華人民共和國民事訴訟法》第八十五條“送達訴訟文書,應當直接送交受送達人。受送達人是公民的,本人不在交他的同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收”之規定,此已足以證明被告收到了原告的行政復議申請。

                    需要說明的是,原告提供的上述證據是與原告沒有利害關系的第三方中國郵政速遞的證據,屬于不受外力影響的情況下,原告提供的證據。被告如果要否認,必須提供充分的證據予以反駁!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于行政訴訟證據若干問題的規定》第六十七條明確規定:“在不受外力影響的情況下,一方當事人提供的證據,對方當事人明確表示認可的,可以認定該證據的證明效力;對方當事人予以否認,但不能提供充分的證據進行反駁的,可以綜合全案情況審查認定該證據的證明效力!惫,本代理人希望合議庭綜合全案情況,審查認定該證據的證明效力。

                    今天開庭,被告否認原告的證據,卻又沒有提供哪怕是一份相反的證據予以反駁,故其說法不能成立。

                    相關資料顯示,原告起訴被告的行政訴訟是2016年1月19日在商洛市中級人民法院立案的,立案當天,原告就向商洛市中級人民法院提出了要求異地法院審理管轄此案的申請。商洛市中級人民法院將原告的異地管轄申請報送省高院后,省高院于2016年1月28日裁定“本案由西安市中級人民法院管轄”。

                    隨后,商洛市中級人民法院將本案案卷移交給西安市中級人民法院。

                    《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條規定:“人民法院應當在立案之日起五日內,將起訴狀副本發送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起十五日內向人民法院提交作出行政行為的證據和所依據的規范性文件,并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內,將答辯狀副本發送原告!

                    據此,本代理人認為,被告最遲在2016年2月底以前就已經接到了原告的行政起訴狀副本,知道了原告的訴訟請求和行政復議申請的內容。

                    假設被告辯解屬實,在此之前被告并不知道原告曾向其郵寄過行政復議申請,而在2016年2月底就應該得知原告有過行政復議申請的事實,那么,最起碼的,也應該依據《中華人民共和國行政復議法》第三十一條“行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定;但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜,不能在規定期限內作出行政復議決定的,經行政復議機關的負責人批準,可以適當延長,并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過三十日”之規定,最遲在2016年4月底前對原告的行政復議申請做出行政行為,而今天是2016年5月18日,被告就原告行政復議申請應該做出行政行為的最后期限已過了18天,但原告并沒有接到被告延期審理的法律文書,足證被告所謂“沒有收到原告要求進行行政復議的申請”之說法不值一駁。被告的所作所為,是十足的懶政、怠政和惰政。

                    原告注意到,被告要求人民法院按《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條之規定,“駁回原告的訴訟請求”。查,六十九條的全文是:“行政行為證據確鑿,適用法律、法規正確,符合法定程序的,或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的,人民法院判決駁回原告的訴訟請求!

                    而我們已知,被告今天始終沒有就自己的說法向人民法院提供任何證據,也沒有列舉法律法規支持自己的辯護意見,更無法用證據證明自己的程序合法,當然,也無法證明原告的行政復議申請理由不成立。在這種情況下,被告有什么理由要求人民法院依據該法條駁回原告的訴訟請求呢?

                    所以,本代理人認為,被告《行政答辯狀》所列舉的理由不能成立。

                    今天的庭審表明,被告行政不作為的行為真實存在,原告的起訴有理有據。

                    本代理人認為,今天庭審暴露出一個更重要的問題是,根據《陜西省行政執法責任制實施辦法》第十五條第(六)項規定,被告的主要職責之一即是“依法監督行政執法機關和執法人員的行政執法行為”。

                    被告作為審查原告提起行政復議申請的當事人,已經知道原告的行政復議申請涉及第三人的不作為、涉及劉某某的違法違紀甚至犯罪,卻十分大方地網開一面,不予追究,那么根據《陜西省行政執法責任制實施辦法》第十七條第(二)項“對執法違法直接責任人未予查處的”之規定,即應依照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四條“國家機關工作人員實施瀆職行為,放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰,構成犯罪的,依照瀆職罪的規定定罪處罰”之規定,追究被告法定代表人或者被告負責法制工作機構負責人的刑事責任。

                    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求:“健全行政執法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標準和程序,建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象,實現行政處罰和刑事處罰無縫對接!

                    法律是治國之重器,良法是善治之前提!吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求:“必須以規范和約束公權力為重點,加大監督力度,做到有權必有責、用權受監督、違法必追究,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究行為!

                    《習近平關于全面依法治國論述摘編》指出:“制度的生命力在執行,有了制度沒有嚴格執行就會形成‘破窗效應’!

                    本代理人認為,被告的行政不作為已形成“破窗效應”,必須予以糾正。

                    下來說說第三人的行政行為。庭審已經查明,第三人接到原告的舉報信后長期不作為,而且拒不接待原告面交舉報信,在原告向被告提起行政復議申請后才到現場去找了原告中的幾人了解情況,但至今沒有找知情的原告做調查筆錄,也沒有就原告舉報信涉及原告的事情核實,原告根本無法判斷其是否已經依紀依規開始調查,所以,原告的行政復議申請和行政訴訟仍然將其列為當事人,這是必然的。

                    今天,第三人當庭陳述其對原告舉報信所涉事項已開始調查,要求原告理解、支持他們的工作。對這樣坦誠的態度,原告表示歡迎。作為始終在路上的反腐第一線工作人員,原告對你們是充滿敬意的,但希望你們通過本次訴訟,認識到自己的衙門作風要不得,要切實改進自己的工作作風,多聽老百姓的意見,查民情,接地氣,將監督黨和政府的高效廉潔作為自己工作的重中之重。對這樣的紀檢監察工作,我們是舉雙手歡迎的。

                    最后,本代理人要說的是,本案是民告官案。根據十八大以來的規定,民告官,要見官,而本案被告席上卻沒有被訴行政機關負責人。

                    《中華人民共和國行政訴訟法》第三條第三款規定:“被訴行政機關負責人應當出庭應訴!

                    《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五條規定:“行政訴訟法第三條第三款規定的‘行政機關負責人’,包括行政機關的正職和副職負責人。行政機關負責人出庭應訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人!

                    《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求:“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定!

                    本代理人認為,被告藐視法律,蔑視法庭,不把黨中央的三令五申放在眼里,在行政機關負責人拒不出庭的情況下,在自己有法制工作部門并有專門的從事法制工作的工作人員的情況下,竟然靡費公孥聘請律師與原告對簿公堂。原告自然要問:這筆律師費是否納入了政府的財政預算?如果納入了,在什么子目下報銷了?本案結束后,原告將啟動信息公開申請程序,要求被告公開這筆費用的來龍去脈并要求被告的法定代表人自掏腰包負擔這筆費用。

                    本代理人強調,用納稅人的錢請律師和納稅人打官司,于法相悖,于理不通,建議人民法院向被告上級主管機關的監察部門發司法建議函,要求依照黨紀國法嚴肅處理。

                    說到底,本代理人希望貴院能從“依法治國”的高度,貫徹黨中央把“權力關進籠子里”的要求,為維護法律尊嚴,維護原告的合法權益,督促被告和第三人依法行政,支持原告的訴訟請求。

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