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            陜西省實施<中華人民共和國紅十字會法>辦法(修訂草案征求意見稿)
            來源:陜西省司法廳 作者:

              為進一步增強立法公開性和透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽取社會各方面的意見,提高立法質量,現將省紅十字會起草的《陜西省實施<中華人民共和國紅十字會法>辦法(修訂草案征求意見稿)》全文公布,向社會各界征求意見。歡迎有關單位和各界人士通過信函、傳真、電子郵件等方式提出寶貴意見。

              征求意見截止日期為2022年4月27日。

              通訊地址:西安市雁塔區建工路50號陜西省司法廳立法一處

              郵政編碼:710043

              電話:029-87294939  029-87294499(傳真)

              電子郵箱:lifayichu@163.com

              陜西省司法廳

              2022年3月25日

              第一章  總 則

              第一條 為了發展紅十字事業,弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,保障和規范紅十字會依法履行職責,全面貫徹新發展理念,促進紅十字事業高質量發展,根據《中華人民共和國紅十字會法》等有關法律、法規的規定,結合本省實際,制定本辦法。

              第二條 本省行政區域內開展紅十字會工作及活動,適用本辦法。

              第三條 縣級以上紅十字會是中國紅十字會的地方組織,是黨領導下的群團組織,是黨和政府在人道領域聯系群眾的橋梁和紐帶,是從事人道主義工作的社會救助團體,是促進社會和諧進步的重要力量和精神文明建設的生力軍。具有社會團體法人資格,依照法律、法規和中國紅十字會章程,獨立自主地開展工作。

              第四條 縣級以上人民政府應當將紅十字事業納入國民經濟和社會發展規劃,對紅十字會依法開展工作給予支持和資助,建立以財政保障為基礎的經費保障機制,按照財政事權和支出責任相適應的要求,由本級財政統籌安排同級紅十字會工作經費。

              縣級以上地方精神文明建設指導機構應當將應急救護培訓、志愿服務、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、參與推動無償獻血宣傳等紅十字工作納入當地精神文明建設內容。

              縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內對紅十字會開展工作予以支持,并對其活動進行監督。

              第五條  在中國紅十字會總會統一協調和指導下,省紅十字會參與國際紅十字運動事務,積極與“一帶一路”沿線國家人道領域交流合作,加強省際間紅十字會、香港和澳門特別行政區紅十字會以及臺灣地區紅十字組織交流與合作。

              第六條 每年5月份為本省紅十字“博愛三秦月”。

              第七條 縣級以上人民政府應當根據國家和本省有關規定,對紅十字事業作出突出貢獻的單位、組織和個人給予表彰、獎勵。

              第八條 縣級以上紅十字會對為紅十字事業做出顯著貢獻的集體、紅十字會工作人員、會員、志愿者、捐贈人以及社會各界人士給予表彰獎勵。

              第二章 組  織

              第九條  縣級以上地方人民政府按行政區域建立各級紅十字會,按照國家和本省的有關規定,設置工作機構和獨立賬戶及捐贈賬戶,保障辦公條件,配備專職工作人員并參照《中華人民共和國公務員法》管理。

              鼓勵國家級和省級高新技術開發區(示范區)、經濟技術開發區、綜改試驗區等建立紅十字會。

              鄉鎮(街道)、村(社區)以及學校、醫療機構、國有大中型企業和其他組織建立紅十字會基層組織,根據工作需要,配備工作人員,創造工作條件,提供必要的活動場所和經費保障。

              第十條  承認中國紅十字會章程并繳納會費的中華人民共和國公民,可以自愿申請加入紅十字會,成為紅十字會個人會員。

              企業、事業單位及有關團體通過申請可以成為紅十字會的團體會員,并應當按時繳納會費。

              個人會員和團體會員依照中國紅十字會章程,享受會員權利,履行會員義務。

              第十一條  依照中國紅十字會章程,縣級以上紅十字會設立理事會、監事會。理事會、監事會由會員代表大會選舉產生,向會員代表大會負責并報告工作,接受其監督。

              第十二條  理事會選舉產生會長、常務副會長、副會長。

              根據會長提名,決定秘書長人選。常務理事會由理事會民主選舉產生的常務理事組成,對理事會負責并接受其監督。理事會會議每年至少召開一次。

              執行委員會是理事會的常設執行機構,其人員由駐會的專職常務理事組成,主持紅十字會的日常工作,向理事會負責并報告工作。常務副會長任執行委員會主任,并擔任本級紅十字會法定代表人。

              第十三條  縣級以上紅十字會設名譽會長、名譽副會長,由本級紅十字會理事會依照章程聘請。

              第十四條  監事會由監事長、副監事長、監事組成。

              監事會推選產生監事長和副監事長。理事會、執行委員會工作受監事會監督。

              監事會人選以專兼結合,以兼為主的原則選派人員擔任,副監事長應由專職工作人員擔任。

              第十五條 鼓勵和支持建立紅十字會基層組織。地方紅十字會應當對紅十字會基層組織的建立給予指導。

              建立紅十字會基層組織,應當按照有關規定報經批準,并報相應層級的地方紅十字會備案后,召開會員大會或者會員代表大會,選舉產生執行機構和組成人員。

              第三章  職  責

              第十六條  縣級以上紅十字會應當建立紅十字應急救援體系,制定應急預案,儲備救災物資,建立搜救、水上救生、航空救援、醫療衛生、賑濟、供水、心理援助等應急救援隊伍;在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中,組織開展應急救援,參與災后重建。

              第十七條  縣級以上紅十字會應當建立紅十字人道救助體系,廣泛動員社會力量,對在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中的傷病人員和其他受害者提供人道救助,協助人民政府開展與其職責相關的重建家庭聯系等其他人道服務。

              第十八條  縣級以上紅十字會應當建立紅十字應急救護培訓體系,加強應急救護培訓設施建設,普及應急救護、防災避險和衛生健康知識,在社區、農村、學校、企事業單位、機關和易發生意外傷害的高危行業和人群中開展應急救護技能培訓,提高群眾自救互救能力,組織志愿者參與現場救護。

              第十九條  縣級以上紅十字會應當參與、推動無償獻血的宣傳動員和表彰激勵,參與開展造血干細胞捐獻的宣傳動員、捐獻服務、表彰激勵,參與、推動遺體和人體器官(組織)捐獻的宣傳動員、報名登記、捐獻見證、緬懷紀念、人道救助等工作。

              第二十條  縣級以上紅十字會應當培育、發展紅十字志愿服務組織和志愿者,按專業、分領域建立志愿服務體系,組織、指導紅十字志愿服務組織和志愿者開展應急救護、防災避險、人道救助等富有紅十字特色的志愿服務活動,為志愿服務組織和志愿者服務活動提供必要條件。

              第二十一條  縣級以上紅十字會應當協同教育、衛生健康等部門和共青團組織,指導學校組織開展紅十字運動基本知識、衛生健康知識、珍愛生命的宣傳教育,應急救護基本技能培訓,以及志愿服務等紅十字青少年活動。

              第二十二條  縣級以上紅十字會應當開展多種形式的群眾性宣傳活動,宣傳紅十字運動基本知識和《中華人民共和國紅十字會法》《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等有關法律、法規,傳播紅十字文化,弘揚紅十字精神。

              應當發揮延安紅十字文化傳播教育基地作用,開展紅十字理論研究。

              第二十三條  紅十字會基層組織應當積極發展會員、志愿者,宣傳普及紅十字運動基本知識、群眾性健康知識,舉辦應急救護培訓、開展人道救助及其他符合紅十字會宗旨的活動。

              紅十字會基層組織應當發揮紅十字社區服務站、紅十字救護站、博愛家園、博愛學校、博愛衛生院(站)、紅十字應急救護培訓基地、紅十字養老服務工作站等平臺的作用,培育和踐行社會主義核心價值觀,融入城鄉社區治理,聯系和服務基層群眾。

              第四章  財產

              第二十四條  紅十字會財產的主要來源:

             。ㄒ唬┘t十字會會員繳納的會費。

             。ǘ┚硟韧饨M織和個人捐贈的款物。

             。ㄈ﹦赢a和不動產的收入。

             。ㄋ模┴斦䲟芸。

              (五) 紅十字會基層組織所在單位的資助。

             。┢渌戏ㄊ杖。

              第二十五條  縣級以上紅十字會依法開展公開募捐活動,可以采取下列方式:

             。ㄒ唬┙M織義演、義賽、義賣、義展、義拍等;

             。ǘ┰诠矆鏊O置紅十字募捐箱;

             。ㄈ┰O立募捐接受站點;

             。ㄋ模┩ㄟ^廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息;

             。ㄎ澹┢渌_募捐方式。

              縣級以上紅十字會可以安排紅十字會基層組織協助開展募捐活動。

              第二十六條  縣級以上紅十字會公開向社會募捐的,應當向同級民政部門申領公開募捐資格證書,民政部門直接予以發放。開展公開募捐活動前,紅十字會應當依法制定募捐方案,并報同級民政部門備案。

              不具有公開募捐資格的組織或者個人基于人道公益目的與紅十字會合作開展公開募捐活動的,應當依法簽訂書面合作協議,募捐的全部收入與支出應當納入紅十字會捐款專項賬戶,進行統一的財務核算,?顚S。

              第二十七條 捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。捐贈的實物應當具有使用價值,符合安全、衛生、環保等標準。捐贈人不得指定捐贈人的利害關系人作為受益人,不得附加不合理條件,不得利用捐贈從事營利活動。

              捐贈財產不符合前款規定的,縣級以上紅十字會應當拒絕接受。

              第二十八條  縣級以上紅十字會接受捐贈,應當向捐贈人據實開具由財政部門統一監(。┲频木栀浧睋ê娮悠睋,捐贈人依法享受稅收優惠。捐贈人匿名或者放棄接受捐贈票據的,應當開具票據并做好相關記錄。

              第二十九條 縣級以上紅十字會處分捐贈財產,應當按照募捐方案、捐贈人意愿或者捐贈協議執行,不得擅自改變捐贈財產的用途。因特殊原因確需改變捐贈財產用途的,應當征得捐贈人的書面同意。沒有具體捐贈意愿的捐贈財產,由縣級以上紅十字會依法根據紅十字事業發展的需要使用。

              第三十條 縣級以上紅十字會應當將捐贈財產和其他財產分開管理,捐贈財產不得用于紅十字會工作機構經費支出。

              縣級以上紅十字會接收、使用捐贈財產開展人道救助工作所產生的實際成本,包括項目聘用人員報酬、志愿者補貼和保險等費用,可以從捐贈資金中據實列支并向社會公開。在捐贈資金中列支實際成本,列支額度不得高于當年捐贈支出總額的百分之十。

              第三十一條   任何組織和個人不得私分、挪用、截留、侵占、盜竊、損毀或者以其他任何方式侵害紅十字會的財產。

              第五章 保障

              第三十二條  縣級以上地方人民政府應當支持紅十字會創新選人用人機制,充實管理和專業人才隊伍,加強教育和培訓,提高紅十字會工作人員職業化和專業化水平。

              第三十三條  縣級以上地方人民政府應當支持紅十字會按照國家有關規定設立紅十字專項救助基金,并給予必要的資金支持和政策傾斜。

              縣級以上地方人民政府應當每年在福利彩票等公益金中安排資金,專項用于紅十字會救援、救助、應急救護培訓、捐獻服務、志愿服務、紅十字青少年、養老服務等工作。

              第三十四條 縣級以上地方人民政府有關部門應當按照國家規定的程序和條件,依法為紅十字會辦理非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格。

              第三十五條 縣級以上地方人民政府應當將紅十字應急救援納入突發事件應急管理體系,將紅十字會備災救災倉庫等設施建設列入當地防災減災規劃,建立信息和物資儲備庫共享機制,充實救災物資儲備品種和數量,支持紅十字會建立各類應急救援隊伍,配備必要的應急救援裝備,強化培訓演練,提高救援專業化水平。

              第三十六條 縣級以上人民政府應當將紅十字應急救護培訓納入政府民生工程,將紅十字應急救護知識納入干部培訓機構,支持紅十字會建立生命安全教育基地。

              教育、公安、交通等部門應當支持和配合紅十字會對學生及機動車駕駛人員開展應急救護培訓,其他有關部門在其職責范圍內開展應急救護培訓工作。

              機場、車站、地鐵站、景區、大型商超、學校、社區等人員密集的公共場所應當配置紅十字急救箱、AED機(自動體外除顫儀)等應急救護設備。

              第三十七條 縣級以上人民政府應當做好造血干細胞捐獻、遺體和人體器官(組織)捐獻的統籌協調工作,逐步建立市、縣造血干細胞捐獻者資料庫及人體器官捐獻工作站,健全已捐獻造血干細胞的志愿者實行終身免費用血和人體器官(組織)捐獻者免除基本殯葬服務費制度。

              衛生健康部門應當在二級以上醫院設立造血干細胞捐獻、遺體和人體器官(組織)捐獻咨詢服務專區。民政部門應當支持紅十字會建立遺體和人體器官(組織)捐獻者紀念場所。

              獲得國家無償獻血獎者和捐獻造血干細胞的個人可以憑相關證件在省內免費游覽公共資源建設的景區,免費乘坐城市公共交通工具。

              第三十八條 縣級以上地方人民政府應當扶持紅十字會依法興辦或者參與醫療、康復、養老、護理、救護培訓等與其宗旨相符的公益事業,并按照有關規定給予土地、稅收等政策優惠。

              第三十九條 縣級以上地方人民政府應當將紅十字會的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃,建設“數字紅會”,提升紅十字會的科學管理和信息公開水平,實現備災救災、人道救助等信息的互聯互通和共享。

              第四十條 縣級以上地方人民政府和有關部門應當將紅十字志愿服務納入當地志愿服務工作整體規劃,建立激勵機制,鼓勵自然人、法人和非法人組織參與紅十字志愿服務,為紅十字志愿服務活動提供必要保障。

              鼓勵用人單位在同等條件下優先招用有良好紅十字志愿服務記錄的志愿者。對于榮獲省級以上表彰的優秀志愿者或被評定為五星級紅十字志愿者憑相關證件在省內免費游覽公共資源建設的景區,免費乘坐公共交通工具。

              各級紅十字會安排志愿者參與應急救援等可能發生人身危險的志愿服務活動前,應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險。

              紅十字志愿者因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的,依法不承擔民事責任,維護志愿者的合法權益。

              第四十一條 教育部門應當支持紅十字青少年工作,將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育的整體規劃,與地方紅十字會共同推動各級各類學校建立學校紅十字會,發展紅十字青少年會員,建立健全博愛校醫室、紅十字救護站、紅十字文化傳播基地、人道主義教育基地、生命健康安全體驗教室等平臺,開展體現紅十字精神的教育和實踐活動。

              學校應當將紅十字運動基本知識、應急救護知識等內容納入相關課程,開展應急救護培訓等活動。

              第四十二條 在戰爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件中,執行救援、救助任務并標有紅十字標志的人員、物資和交通工具有優先通行的權利,減免車輛通行費。

              縣級以上紅十字會接受境內外援助或者捐贈用于救助和公益事業的物資、設備,公安、海關、稅務、鐵路、民航、郵政等部門應當按照國家規定優先辦理有關手續、減免相關稅費。

              第四十三條 紅十字會基層組織所在單位應當為其開展工作配備專職或者兼職工作人員,提供必要的經費和活動場所。

              第四十四條 機關、團體、企業事業單位和其他組織應當支持紅十字會開展公益活動。

              文化場所、體育場館、車站、碼頭、機場、公園、商場等公共場所應當為紅十字會開展公益活動提供便利,減免相關費用。

              第四十五條 廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當宣傳紅十字事業、弘揚紅十字精神,加強對紅十字法律、法規和人道救助活動的宣傳報道,按照有關規定免費發布公益廣告。

              第四十六條 紅十字標志和名稱受法律保護。

              禁止利用紅十字標志和名稱牟利,禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標志和名稱。任何組織和個人未經授權不得使用紅十字標志和名稱。

              紅十字標志具體使用范圍和辦法,依照《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》《中國紅十字會紅十字標志標明性使用規定》執行。

              第四十七條 任何組織和個人不得阻礙紅十字會工作人員依法履行職責,不得編造、發布、傳播涉及紅十字會的虛假信息,不得損害紅十字會名譽。

              第六章 監督

              第四十八條 縣級以上地方人民政府應當加強對紅十字會活動的監督,建立考核和問責機制,嚴格實行責任追究。

              第四十九條 審計等部門應當對紅十字會財產的收入和使用情況依法開展監督。民政部門應當加強對紅十字會接受社會捐贈和捐贈財產使用等情況的監督。

              第五十條 縣級以上紅十字會應當健全監督制度,加強對下級地方紅十字會、紅十字會基層組織的財務監督和工作督查。

              第五十一條 縣級以上紅十字會應當建立財務管理、內部控制和監督檢查等制度,健全內部監督制約機制。

              縣級以上紅十字會應當建立救災救助財產接受發放管理制度和境外捐贈財產的專項審查監督制度,對接受和使用捐贈財產等情況進行監督檢查,保障捐贈財產的安全和合理使用。

              第五十二條 縣級以上紅十字會應當聘請依法設立的獨立第三方機構,對捐贈財產的收入和使用情況進行審計。審計結果應當向理事會和監事會報告,并向社會公布。

              第五十三條 縣級以上紅十字會應當建立健全信息公開制度,通過統一的信息平臺及時向社會公布資金募集、財務管理、招標采購和分配使用等信息,接受社會監督,保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權。

              第五十四條 捐贈人有權查詢、復制其捐贈財產管理、使用的有關資料,縣級以上紅十字會應當提供便利。

              縣級以上紅十字會對按照捐贈協議接受的捐贈財產,應當及時主動向捐贈人反饋管理、使用情況。

              第五十五條 對紅十字會在接受、管理、使用捐贈財產過程中的違法行為,自然人、法人和非法人組織有權向民政等部門投訴、舉報。接受投訴、舉報的部門應當及時調查處理,并將調查處理結果反饋投訴人、舉報人。

              第五十六條 縣級以上紅十字會應當依照法律、法規和中國紅十字會章程履行監督職責,加強對捐贈財產的接受、管理、使用等情況的監督。

              第七章  法律責任

              第五十七條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國紅十字會法》等法律、法規已有處罰規定的,適用其規定。

              第五十八條 紅十字會及其工作人員有下列情形之一的,由同級人民政府財政、審計、民政等部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

              (一)接受捐贈未進行專賬管理的;

              (二)無正當理由拒絕捐贈人查詢、復制或者逾期不提供其捐贈財產管理、使用的有關資料,或者提供虛假資料的;

              (三)在捐贈資金中列支實際成本超出規定的額度或者使用范圍的;

              (四)其他違反紅十字會財產接收、管理和使用的情形。

              第五十九條 各級人民政府有關部門及其工作人員在實施監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

              第八章  附 則

              第六十條 本《陜西省實施<中華人民共和國紅十字法>辦法》自2022年  月  日起施行。


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