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            維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法
            來源:陜西省人力資源和社會保障廳 作者:

              陜人社發〔2022〕3號

              各市、縣(市、區)人民政府、人民法院、總工會:

              經省政府同意,現將《維護新就業形態勞動者勞動保障權益實施辦法》印發你們,請認真貫徹執行。

              陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省發展和改革委員會

              陜西省交通運輸廳 陜西省郵政管理局

              陜西省應急管理廳 陜西省市場監督管理局

              陜西省醫療保障局 陜西省高級人民法院

              陜西省總工會

              2022年1月5日

              隨著平臺經濟的快速發展,網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態勞動者大幅增加,平臺用工形式和新就業形態勞動者的就業方式相對靈活,其權益保障面臨新情況新問題。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,支持和規范發展新就業形態,切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益,促進平臺經濟規范健康持續發展,根據人力資源社會保障部等八部門《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(人社部發〔2021〕56號)要求,結合我省實際,制定本實施辦法。

              一、依法規范用工,夯實勞動者權益保障主體責任

             。ㄒ唬┢髽I應依法履行主體責任和社會責任,培育健康向上的企業文化,保障勞動者合法正當權益,共享企業發展成果。行業主管部門和相關職能部門指導督促企業依法合規用工,積極履行用工責任,關心關愛勞動者,努力改善勞動條件,拓展職業發展空間,逐步提高勞動者權益保障水平。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,參加單位:省直各有關部門)

             。ǘ┓洗_立勞動關系情形的,企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。鼓勵有條件的企業與勞動者訂立電子勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理(以下簡稱不完全符合確立勞動關系情形)的,行業主管部門指導企業與勞動者訂立書面協議,可通過協商明確企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等,按照民事法律調整雙方的權利義務。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省高院,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄈ┢脚_企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的,應選擇具備合法經營資質的企業,并對其保障勞動者權益情況進行監督。平臺企業采用勞務派遣方式用工的,依照《勞動合同法》等法律法規履行用工單位責任,勞務派遣單位承擔法律規定的用人單位責任。對采取外包等其他合作用工方式,勞動者權益受到損害的,平臺企業依法承擔相應責任。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省高院,參加單位:省直各行業主管部門)

              二、健全保障制度,兜牢勞動者權益保障底線

             。ㄋ模┞鋵嵐骄蜆I制度,消除就業歧視。企業招用勞動者不得違法設置性別、民族、年齡等歧視性條件,不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物,不得違法限制勞動者在多平臺就業。農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的就業權利,不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄎ澹┙∪畹凸べY和支付保障制度,將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入制度保障范圍。企業向提供正常勞動的勞動者支付不低于當地最低工資標準的勞動報酬,按時足額支付,不得克扣或者無故拖欠。引導企業建立與經濟效益和勞動生產率掛鉤的勞動報酬合理增長機制,促進勞動報酬合理增長。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省高院,參加單位:省直各行業主管部門)

             。┩晟菩菹⒅贫,推動行業通過協商明確本行業的勞動定員定額標準,科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業按規定合理確定休息辦法,對符合確立勞動關系情形的,依法支付加班工資;對不完全符合確定勞動關系情形的,參照有關規定支付高于勞動者正常工作時間標準的勞動報酬或給予額外補償。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,省直各行業主管部門)

             。ㄆ撸┙∪⒙鋵崉趧影踩l生責任制,嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準。行業主管部門和相關職能部門督促指導平臺企業建立完善勞動安全衛生責任制及教育培訓、隱患排查治理、外包管理、應急管理等基本管理制度和操作規程,并加強監督檢查。企業要嚴格執行勞動安全衛生標準,不得制定損害勞動者安全健康的考核指標;足額配備必要的勞動安全衛生設施和勞動防護用品,及時對勞動工具的安全和合規狀態進行檢查;加強安全生產和職業衛生教育培訓,及時開展心理疏導,保障勞動者身心健康;強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護,最大限度減少生產安全事故和職業病危害。(牽頭單位:省應急廳、省衛生健康委,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ò耍┩晟苹攫B老保險、醫療保險相關政策,督促企業依法參加社會保險。靈活就業人員可在就業地參加基本養老、基本醫療保險。全面落實全民參保計劃,組織未參加職工基本養老、職工基本醫療保險的靈活就業人員,按規定參加城鄉居民基本養老、城鄉居民基本醫療保險,做到應保盡保。企業要引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。鼓勵企業為勞動者購買商業養老、商業醫療保險。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省醫保局,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ň牛┌凑諊医y一部署,積極開展職業傷害保障試點。強化職業傷害保障,以出行、外賣、快遞、即時配送、同城貨運等行業的平臺企業為重點,組織開展平臺靈活就業人員職業傷害保障試點,平臺企業應當按規定參加。采取政府主導、信息化引領和社會力量承辦相結合的方式,建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制。鼓勵平臺企業通過購買人身意外、雇主責任等商業保險,提升平臺靈活就業人員保障水平。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄊ┬袠I主管部門和相關職能部門督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法。優化算法規則,不得將“最嚴算法”作為考核要求,要通過“算法取中”等方式,合理確定考核要素,適當放寬定額標準。企業應充分聽取工會或勞動者代表的意見建議,將結果公示并告知勞動者。工會或勞動者代表提出協商要求的,企業應當積極響應,并提供必要的信息和資料。指導企業建立健全勞動者申訴機制,保障勞動者的申訴得到及時回應和客觀公正處理。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省總工會,省直各行業主管部門)

              三、優化工作流程,提升勞動者權益保障服務水平

             。ㄊ唬﹦撔路绞椒椒,持續優化企業用工供需平臺(秦云就業),為企業和勞動者提供網上求職招聘、職業指導、創業培訓、社保登記等一站式綜合服務。行業主管部門配合人力資源社會保障部門及時開展工資收入水平監測并定期發布職業薪酬和行業人工成本信息,指導企業科學設定工資水平,引導勞動者合理確定工資預期。為企業和勞動者提供便捷化的稅收、市場監管等政策咨詢服務,便利勞動者求職就業和企業招工用工。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省稅務局,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄊ﹥灮鐣kU經辦服務流程,推進經辦服務數字化轉型,積極開展“信息化便民服務創新提升行動”,加強與稅務等部門溝通協調,完善信息系統功能,在參保繳費、權益查詢、待遇領取和結算等方面提供更加便捷的經辦服務。完善異地就醫制度,實現統一的跨省異地就醫線上備案服務,擴大異地就醫門診直接結算定點醫療機構范圍。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省醫保局、省稅務局)

             。ㄊ┙⑦m合新就業形態勞動者的職業技能培訓模式,保障其平等享有培訓的權利。對符合條件的勞動者參加培訓后取得證書的,給予職業培訓補貼;對于企業直接組織職工培訓并承擔培訓成本的,培訓補貼資金按規定直補企業。健全職業技能等級評價制度,全面開展職業技能等級評價工作。完善職稱評審政策,暢通我省從事專業技術工作的新就業形態勞動者職稱評審通道,打破戶籍、地域、身份、檔案、所有制等限制,非面向單位、系統內部組建的職稱評審委員會,要按照職稱評審相關規定及時受理從事專業技術工作的新就業形態勞動者職稱評審申報。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄊ模┘涌斐鞘芯C合服務網點建設,推動在新就業形態勞動者集中居住區、商業區設置臨時休息場所,解決停車、充電、飲水、如廁等難題,不斷改善工作環境。引導企業和工會組織加大投入,因地制宜建設職工服務中心、戶外勞動者服務站點和司機之家等工會服務職工陣地,全力推進工會組織、服務站點、職工之家“會、站、家”一體化建設,為新就業形態勞動者提供工作生活便利。(牽頭單位:省總工會,省直各有關部門)

             。ㄊ澹┙∪跃幼∽C為主要依據的隨遷子女接受義務教育入學政策,切實保障符合條件的新就業形態勞動者子女在常住地平等接受義務教育的權利,確保應入盡入。推動公共文體設施向勞動者免費或低收費開放,委托第三方機構對場館開放情況進行督導檢查和群眾滿意度調查,為勞動者更好的參與健身創造條件。持續推進全省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作,建設“一云多端”的文化和旅游公共服務平臺,實施“公共數字文化墻”工程,方便群眾掃碼參與網上公共文化服務。(牽頭單位:省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局)

              四、強化組織協調,完善勞動者權益保障工作機制

             。ㄊ┍U闲戮蜆I形態勞動者權益是穩定就業、改善民生、加強社會治理的重要內容。各地要加強組織領導,強化責任落實,切實做好新就業形態勞動者權益保障各項工作。各級人社、發展改革、交通運輸、郵政管理、應急、市場監管、醫保、人民法院、地方工會、稅務、衛健、教育、體育、文化和旅游等部門和單位要建立溝通協調機制,認真履行職責,強化工作協同,將保障勞動者權益納入數字經濟協同治理體系,建立平臺企業用工情況報告制度,健全勞動者權益保障聯合激勵懲戒機制,依法依規對嚴重失信行為和失信被執行人實施聯合懲戒,完善相關政策措施。(牽頭單位:省人力資源社會保障廳,省直各有關部門)

             。ㄊ撸└骷壒訌娊M織和工作有效覆蓋,拓寬維權和服務范圍,通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式依法普遍建立工會組織,最大限度吸引勞動者加入工會。強化思想政治引領,廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業形態勞動者權益的政策舉措,引導他們依法理性表達利益訴求。督促企業在確定涉及職工切身利益的事項中通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求。積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織開展協商,簽訂行業集體合同或協議,推動制定行業勞動標準。(牽頭單位:省總工會,參加單位:省直各行業主管部門)

             。ㄊ耍└骷壏ㄔ汉蛣趧訝幾h調解仲裁機構要加強勞動爭議辦案指導,適時發布勞動爭議審判典型案例。暢通裁審銜接,根據用工事實認定企業和勞動者的關系,依法依規處理新就業形態勞動者勞動保障權益案件。推動建立勞動爭議案件訴前調解平臺,推廣使用“互聯網+調解”服務平臺,構建多元化矛盾糾紛化解機制。各類調解組織、法律援助機構及其他專業化社會組織要依法為新就業形態勞動者提供更加便捷、優質高效的糾紛調解、法律咨詢、法律援助等服務,最大限度地將勞動爭議預防在源頭、化解在基層。(牽頭單位:省高院、省人力資源社會保障廳、省總工會)

             。ㄊ牛└骷壢肆Y源社會保障部門要加大勞動保障監察力度,督促企業落實新就業形態勞動者權益保障責任,開展企業勞動保障守法誠信等級評價,加強治理拖欠勞動報酬、違法超時加班等突出問題,定期向社會公布重大勞動保障違法行為。各級交通運輸、郵政管理、應急、市場監管等行業主管部門和相關職能部門要規范企業經營行為,加大監管力度,及時約談警示和事故查處。對發生較大事故、事故多發、安全問題突出的縣區、行業部門和企業開展重點督導。對嚴重侵害勞動者合法權益的企業,將失信信息推送到全國信用信息共享平臺(陜西),實行多部門聯合懲戒,切實保障新就業形態勞動者合法權益(牽頭單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委,參加單位:省直各有關部門)

              各地各有關部門要認真落實本實施辦法,加強政策宣傳,積極引導社會輿論,增強新就業形態勞動者職業榮譽感,努力營造良好環境,確保各項勞動保障權益落到實處。


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